结合各地经济社会发展水平,面临的主要土地问题,摸清各自的内在动因是进一步推进城镇低效用地再开发的重要前提。从动因类型上可大致分为4 种类型:
(1)老工业区更新型,传统的老工业基地,工业用地比重高,其中有大量用地的产出和投入效率低下, 老工业基地,传统企业创新不足、历史遗留问题未有效解决、项目准入机制不完善等原因导致大量低效工业用地形成。
(2)建设用地紧缺型。新增建设用地不足已成为当前绝大多数城市实施再开发的首要动因。可用新增建设用地面积少,远不能满足城市社会经济发展的需求,因而由新增向存量发展的模式转变成为其唯一选择。
(3)产业结构调整型,主要将再开发与 “腾笼换鸟”、淘汰落后产能等工作紧密结合,实施以“亩产效益综合评价”为基础的差别化要素配置政策,建立低效用地退出机制,倒逼企业进行技术改造和产业转型。
(4)城市功能完善型,将 “三旧”改造与功能区建设相结合,以改造为契机,有效推动规划的实施,完成重点功能区建设,完善城市相关产业功能,优化城市空间结构。