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全域土地综合整治之发展历程

日期: 2023-12-06
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全域土地综合整治之发展历程

一、什么是全域土地综合整治

全域土地综合整治之发展历程


全域土地综合整治是在一定区域内,以“全地域、全要素、全周期、全链条”为理念和方法,坚持“内涵综合、目标综合、手段综合、效益综合”,以国土空间规划为引领,整体推进农用地整治、建设用地整治、人居环境改善、生态保护修复、特色资源保护与开发、乡村产业发展,优化生产、生活、生态格局,强化要素保障,支撑城乡高质量发展和区域协调发展。

全域土地综合整治之发展历程

全域土地综合整治之发展历程

二、发展历程

全域土地综合整治之发展历程

·2003年6月,时任浙江省委书记的习近平作出了“建设生态省”和实施“千村示范、万村整治”两大战略决策。

·2018年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅共同印发的《农村人居环境整治三年行动方案》指出改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村,是实施乡村振兴战略的一项重要任务,事关全面建成小康社会,事关广大农民根本福祉,事关农村社会文明和谐。

·2018年6月,中央农村工作领导小组办公室发布的《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》指出,乡村振兴战略是建设美丽中国的关键举措。

·2018年9月,浙江“千村示范、万村整治”工程获联合国“地球卫士奖”,习近平总书记作出重要批示。该工程充分证明通过全域土地综合整治,不仅能促进耕地保护和土地集约节约,还能改善农村生态环境,为农业农村提供发展空间,助推乡村振兴,是践行“绿水青山就是金山银山”理念的最佳典范。

·2019年12月,自然资源部发布《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》(自然资发〔2019〕194号),提出在全国范围内部署全域土地综合整治项目试点,标志着全域土地综合整治正式开启全国试点工作。

·2020年6月,自然资源部印发《全域土地综合整治试点实施要点(试行)》(自然资生态修复函〔2020〕37号),围绕试点乡镇的选择、区域的划定、耕地和永久基本农田保护的要求、整治内容的审查、实施保障等方面明确了土地整治的核心问题。

·2021年3月,十三届全国人大四次会议表决通过了关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(简称“十四五”规划)的决议,将“规范开展全域土地综合整治”作为实施乡村建设行动的一项重点内容。

·2021年4月,国土空间生态修复司印发《全域土地综合整治试点实施方案编制大纲(试行)》,指导实施方案编制。

·2022年1月,中央一号文《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》,提出“依法依规有序开展全域土地综合整治试点”。

·2023年1月,中央一号文《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》,提出“推进以乡镇为单元的全域土地综合整治”。

·2023年4月,自然资源部办公厅发布《关于严守底线规范开展全域土地综合整治试点工作有关要求的通知》(自然资办发〔2023〕15号)。明确国土空间规划是土地综合整治的基本依据,土地综合整治活动原则上应分别在国土空间规划确定的农业空间、生态空间、城镇空间内相对独立开展,严格控制耕地和永久基本农田调整,严禁调整生态保护红线,严守城镇开发边界,维护“三区三线”划定成果的严肃性。要求在土地综合整治实施期间,严格实行“一年一考核”,确保试点所在县(区、市)每年度耕地总量不减少、质量不降低,守住国土空间总体规划确定的耕地和永久基本农田保护目标任务,坚决防止耕地和永久基本农田阶段性流失和质量降低。

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三、河南省积极响应

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·2018年11月,河南省在借鉴浙江省实施全域土地综合整治模式经验的基础上,结合省情实际,制定了《河南省开展全域国土综合整治助推乡村振兴战略实施工作方案》(豫政函〔2018〕100号)、《河南省开展全域国土综合整治与生态修复实施意见(征求意见稿)》,《工作方案》提出2018年先行启动实施10个示范村镇建设,到2020年全省启动实施100个村镇建设,到2022年全省启动实施200个示范村镇建设。

·2020年3月,河南省自然资源厅下发《关于申报全域土地综合整治试点的通知》,在全省范围内开展全域土地综合整治国家试点申报工作。

·2022年8月,河南省自然资源厅下发《关于省级全域土地综合整治与生态修复试点项目申报有关事项的函》,拟在全省开展全域土地综合整治与生态修复省级试点项目。

·2023年2月,河南省自然资源厅下发《关于重新上报全域土地综合整治试点有关材料的通知》,要求加快编制两规划一方案,抓紧上报相关数据和材料。

·2023年8月,河南省人民政府办公厅下发《关于开展全域土地综合整治试点工作的实施意见》(豫政办〔2023〕42号),明确试点工作的重点内容、支持政策和保障措施等,并公布了河南省第一批全域土地综合整治28个试点项目名单。

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四、河南省政策红利及负面清单

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1、河南省政策红利

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(1)可提留一定比例增减挂钩节余指标作为新增建设用地预留指标,保障项目区农村一二三产业融合发展用地需求;


(2)实施方案批复视同增减挂钩批复;


(3)乡村振兴项目,建(构)筑物占地呈点状分布的,在符合国土空间规划的前提下,允许在城镇开发边界外规划布局和建设,按照建多少、征(占用)多少的原则,实行“点状”供地;


(4)允许永久基本农田布局进行调整优化;


(5)耕地占补平衡指标、进出平衡指标、建设用地增减挂钩节余指标、生态系统碳汇指标等各类指标,在全省范围内优先交易,所得收益优先用于试点区域内和美乡村建设;


(6)允许依法依规获取一定份额自然资源资产使用权;


(7)在不新增地方政府隐性债务的前提下,支持金融机构参与全域土地综合整治。

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2、试点项目谋划需规避的负面清单

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(1)违背农民意愿搞合村并居、大拆大建,群众基础差的,或者条件不成熟强行推进,给下级下达合村并居指标任务,利用各种不正当手段威逼农民签约搬迁的;

(2)借全域土地综合整治名义将不属于撤并搬迁型的村庄纳入撤并搬迁范围内的,或者未进行实地调查,拆除基础设施完善、群众住房条件尚可的村庄,造成资源浪费的;

(3)房屋拆迁补偿标准不合理,导致群众拆后生活水平降低的,或者先拆后建导致群众居住无着落,侵犯农民权益,造成恶劣影响的;

(4)借全域土地综合整治名义变相占用、调整永久基本农田,永久基本农田调整规模超过所涉及乡镇项目区永久基本农田划定面积3%的,或者调整的永久基本农田质量和布局不符合有关要求的;

(5)单纯追求节余建设用地和补充耕地等指标交易的;

(6)破坏乡村风貌和历史文化文脉,在需要重点保护的传统村落搞不符合规定的拆建活动的;

(7)突破生态保护红线管理要求,破坏生态环境砍树挖山填湖,占用耕地搞人造景观的;

(8)违法用地情况严重且未及时处理到位的;

(9)借全域土地综合整治变相搞房地产开发,或整治后建设用地增加的;

(10)盲目投资增加政府隐性债务的;

(11)引入高耗能、高污染、低水平项目的,或者落后低端项目重复建设的;

(12)未经科学论证和评估,不符合相关规划,擅自进行大规模未利用地开发的;

(13)经综合判断不适合开展试点的其他情形。



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