新闻资讯

关于全民所有自然资源资产所有权委托代理机制之二 | 所有者职责

日期: 2022-07-21
浏览次数: 31


党的十八届三中全会、十九大、十九届二中、三中全会都提出“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”。这是生态文明建设以及自然资源资产管理领域的重大理论创新、制度创新。


受制于法律的原则性规定和长期以来形成的自然资源管理体制,各级政府事实上同时履行所有者职责和监管者职责,既当“运动员”,又当“裁判员”,所有者权利与监管者权力混淆不清,造成全民所有自然资源资产家底不清、政府权力缺乏有效规范、监管责任难以落实等问题。《方案》首次明确了所有者职责的内涵,将全民所有自然资源资产所有者职责界定为“主张所有、行使权利、履行义务、承担责任、落实权益”这二十个字。




01

主张所有

解释:必须说出这是归谁的,要人格化。家底清、归属明是履行所有者职责的重要前提和基础。如果家底不清,产权不明,保护就会落空。主张所有要以“三调”成果为基础。


履职内容:摸清全民所有自然资源资产家底,开展清查统计和资产核算。对全民所有自然资源资产的数量、质量、分布、用途、价值进行统一调查、监测评价,并划清边界、确认权属。通过开展自然资源确权登记,将全民所有自然资源资产产权主体在登记簿上予以记载,明晰所有权人、所有者职责履行主体、代理履行主体及权利义务内容。



02

行使权利

解释:行使权利是履行所有者职责的核心。在所有权归属国家的前提下,将所有权与使用权进行分离,通过市场化配置,让更多的全民所有自然资源能够平等、自主、有序进入要素市场,提高要素的配置效率,为经济高质量发展提供支撑。


履职内容:努力实现全民所有自然资源资产所有权的物权权能,包括占有、使用、收益、处分以及法律法规规定的其他权能。负责制定全民所有自然资源资产处置、配置、特许经营等规则并组织实施。组织编制全民所有自然资源资产保护、使用规划,依法储备、管护、合理利用资产。可选择代理人行使相关权利。



03

履行义务

解释:履行义务是履行所有者职责的基本要求。享有权利必须履行义务。所有权人、所有者职责履行主体及其代理履行主体在产权归属清晰和权利内容明确的前提下,按照权利义务相一致的原则履职。履职主体在履职过程中,不能随心所欲,要遵守政府维护公共利益和生态保护的管理要求,依法履约。


履职内容:所有者及其代理人在处置、配置全民所有自然资源资产时要符合国土空间规划、用途管制要求和节约资源、保护生态环境要求,保障自然资源合理利用;遵循公平诚信原则和市场规则,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,履行有关法律规定和民事双方约定。



04

承担责任

解释:承担责任是履行所有者职责的应有之义。对于履职主体来说,政府监管要求、市场规则约束、合同约定事项等义务的履行属于接受监管和遵守规则,除此之外,履职主体还应从强化主体责任的角度,主动作为,承担起应有的责任。


履职内容:国务院或其委托的部门向全国人大常委会全报告全口径国有自然资源资产及管理情况。所有者职责履行主体、代理履行主体承担全民所有自然资源资产损害的发现、核实、追偿和报告责任,当所有权受到侵害时,有权依法请求赔偿或作为原告提起诉讼。如所有者职责履行主体、代理履行主体违反法律规定或双方约定,也应承担相应的法律责任。



05

落实权益

解释:落实权益是履行所有者职责的根本目标,实现“全民所有、全民共享”。要从大局观和整体观出发,权益既包括经济的,也包括生态的、社会的;既要考虑当前,也要谋划长远。通过健全收益管理、优化分配机制、建立考核评价、履行好自然资源资产出资人职责等改革创新举措,实现资产保值增值,维护权益。


履职内容:落实资产管护、实现保值增值,维护所有者权益。健全收益管理和分配机制,依法收缴国有土地、矿产资源等收益,并依法纳入预算管理。公平分享全民所有自然资源资产收益,履行全民所有自然资源资产出资人职责,享有相应经济利益。建立考核评价制度,组织开展评估、评价、考核工作等。对代理人进行考核监督,当代理人越位、缺位时,可暂停代理并依规依纪追究其责任。








这二十字方针是重大理论创新,为试点工作奠定了理论基础。这一制度设计,充分体现了以习近平生态文明思想为根本遵循,体现了党中央精神,与党中央机构改革精神一脉相承,是系统性、整体性、重构性的顶层设计。因此,把握所有者职责的内涵和核心要义,对于推动委托代理工作至关重要。






相关内容
  • 热点
  • 最新
  • 媒体
当前我国城市发展由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重,随着城市发展规模和要素越来越多,系统越来越复杂,传统城市管理与运维发展模式已无法支撑未来城市发展需求,利用新一代信息技术赋能智慧城市建设,基于数据驱动城市治理方式革新已成为当前城市发展和管理新趋势。住建部联合13部委发文《关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》,探索建立表达和管理城市三维空间全要素的CIM基础平台;随后,...
2022 - 12 - 22
21476!随着2022年12月17日0点的钟声敲响,法治新乡“智慧法治”数字化平台上,“习近平法治思想知识竞赛”的参与人数定格在21476这个数字。为深入学习贯彻党的二十大精神,进一步深化习近平法治思想的学习宣传贯彻,持续提升运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作的能力和水平,2022年12月12日至12月16日,新乡市委依法治市办在全市党政机关开展“习近平法治思想”网上知识竞答。本次竞...
2022 - 12 - 20
当下,国内疫情持续面临境外感染输入和本土病例传播的双重风险。尤其在进入秋冬易发易感易散的敏感期内,新冠疫情流窜肆虐各地,防控形势严峻复杂,经济社会按下“暂停键”。然而,无论是一封了之的“任性”或是一放了之的“躺平”都是对防疫工程的“不敬”,都无视动态清零的科学战“疫”规律,都缺乏应对公共卫生事件的数据思维。CIM数字平台在智慧城市建设领域深耕细作、韬光养晦多年,其强大的信息整合力、系统的时空穿透力...
2022 - 12 - 09
01知识图谱的价值与优势人工智能时代,人们更多地关注到自然语言(智能搜索、文本分析、机器阅读理解等)和计算机视觉(目标识别、图像分类等)两大技术亮点与应用价值,往往忽略了知识图谱,其实知识图谱是人工智能的基础之一,其重要价值在于,知识是人工智能的基石。通俗地来讲,知识图谱就是把所有不同种类的信息连接在一起而得到的一个关系网络。从不同的角度可以将知识图谱划分为不同的类型,目前比较常用的分类方法是从应...
2022 - 12 - 07
当前,我国各地都在积极探索如何编制实用性村庄规划,并相继发布了一系列村庄规划导则,通过对相关省(市)村庄规划导则编制内容的研究,总结得出:编制实用性村庄规划,应明确“一个定位”,树立“一个目标”,坚持“两个维度”,落实“八大策略”。▲实用性村庄规划编制体系01“软硬兼施”实施乡村全域管控1、落实村域“三区三线”,提出管控措施采用“多规合一”的规划编制新方法,统一工作底图,结合上位规划的管控要求,对...
2022 - 11 - 30
网站地图 Copyright ©2018 - 2023 河南数慧信息技术有限公司
犀牛云提供企业云服务
关注微信
24小时热线电话
0371-61177851
在线客服
服务时段 : 8:30-22:00
 
X
返回顶部
3

SKYPE 设置

4

阿里旺旺设置

5

电话号码管理

  • 0371-61177851
6

二维码管理

展开