据搜狐新闻报道2018年,车主张先生购买一辆新能源汽车,该车配备了车联网系统,可以收集车载数据并通过4G网络发送至车厂。车主在使用该车2年后决定转卖,但在转卖过程中车厂方面称车载数据属于其资产,不随车转移,要求车主支付高达5万元的数据迁移费用,否则不转移车载数据与服务。车主不理解车载数据为何属于车厂资产,且认为自己购买车辆时已经支付了该车的全部价款,车载数据应当随车转移。双方产生纠纷,最终通过司法裁定,车厂需要将车载数据与服务随车转移,但车主也需支付一定费用。
当前，我们已经进入数字经济时代，驱动社会前进的主要要素转变为数据，数据要素已经成为重要的生产要素和经济资源。但是,在实际的交易过程中,数据要素产权往往不清晰,不能有效保护数据采集方和使用方的权益,也难以实现其真实价值。上述案例，车联网等新兴业态的数据要素产权不清晰,易导致交易纠纷。权属不清晰也增加监管难度,无法有效保护消费者权益。因此,建立规范的的数据交易环境,需要从产权清晰化入手，明确产权归属,规范交易行为,保护消费者权益。
数据要素产权是指数据要素的所有者或使用者对数据要素的控制权和支配权。数据要素产权的重要性体现在保护数据安全、激发数据创新与应用、促进数据交换三个方面。
首先,数据要素产权可以规范数据获取、使用与交易,防止数据滥用与泄密,保护数据完整性与价值。这是实现数据安全利用的基石。
其次,数据要素产权可以保障数据采集方与使用方的权益,激励更多资源投入开发与创新应用,不断探索数据潜在价值。这是实现数据要素功能的源泉。
最后,数据要素产权可以明确数据归属,建立评估机制,降低交易成本,扩大数据流通规模。这是实现数据要素社会效益的重要手段。
相较于土地、技术、资本、劳动力这些传统的生产要素，数据要素有以下几个特定的属性：
可复制性，即同一份数据可以无限制地复制和传播，不受物理空间和时间的限制。数据易被轻易复制和传播,这使得数据交易和流通面临较大风险，通过法律或技术手段进行保护较难。
非排他性，即同一份数据可以同时被多个使用者使用，不会减少其他用户的使用机会,具有极强的非排他性。而土地、技术等要素使用时会排除其他用户。
关联性，不同的数据之间往往存在复杂的关联关系,使得数据的价值得以相互强化。这种关联使得数据要素具有网络外部性。
零边际成本，即在已有的基础设施和技术条件下，复制和传播一份数据的成本几乎为零。
强外溢性，即数据的使用和流通可以带来更多的数据产生和创新，形成正反馈循环。数据要素不断产生、流转和更新,数据的内容和价值也在不断变化。这使得数据评估和定价具有较大难度。而其他要素像土地、资本等要素较为静态会因使用而减少。
数据要素最大的特点是可复制性、非排他性和关联性,这使得数据要素在定价、保护和管理等方面面临较大挑战,但使得数据要素具有规模收益递增的特征，存在巨大的应用潜力和发展前景，促进经济的长期可持续增长。
目前,我国在数据产权规范方面已有一定实践。如《数据安全法》增加了对产权的规定,工信部发布了《车联网车载数据安全管理条例》和《数据资产评估指南》，《数据二十条》在国际上率先提出数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的中国特色数据产权制度框架，并强调研究数据产权登记新方式，具有重大理论意义和现实意义。各地区依法制定了细化规则,贵州省是全国首个出台《数据资源管理条例》的省份，该条例于2019年9月1日起施行，为数据产权规范提供了法律依据。该条例明确了数据资源的定义、分类、所有权和使用权，规定了数据资源的开发利用、共享交换、安全保护和监督管理等内容；上海市制定了《上海市数据资源管理办法》,并建立了地方数据安全管理机构推进实施；德阳市印发了《德阳市数据要素市场管理暂行办法》，规定了数据要素市场的定义、服务对象、交易原则、管理制度、市场主体、经营业务、监督管理等内容，为德阳市数据要素市场的发展提供了法制保障。
这使得数据产权规范更加贴近区域实际,具有较强的针对性与可操作性。但是,现有实践主要集中在地方及个别行业层面,缺乏系统的产权保护机制规范，这需要地方从数据要素的属性特征出发，在制度、机构、平台、生态等各方面建立更完备的产权登记管理体系，从而为全国的数字经济大市场奠定基础。
鉴于数据产权鉴权的复杂性，通过公共数据授权,委托第三方企业开发公共数据资源,成为地方实施数据要素市场建设的主要方式。今年，4月份以来,广东、武汉、烟台等地出台政策,推动本地数据要素市场发展,都采用了公共数据授权运方式。
德阳市是中国较早探索公共数据授权运营模式的地区之一，通过建立“政府数据+企业应用”的合作机制,实现了政府数据资源的商业化运营。德阳市政府投资建设了“德阳市大数据应用创新服务中心”，授权负责宣传和运营各类数据应用,并提供免费试用和付费购买的渠道。私企可以根据需求,申请无偿使用或付费使用政府数据。获取数据后的私企可以开发出各种应用,例如大数据分析平台、交通出行应用和企业风险监测预警系统等。这些应用汇集在德阳市政府的大数据应用中心,市民可以在这里免费试用或付费购买。如果私企通过这些应用实现盈利,需要与政府数据提供方进行利益分配。其中70%的收益归企业所有,30%归政府部门。在项目孵化方面，政府选择一些项目进行扶持,如提供资金、场地、人才和服务支持,帮助产品上市。
为建立规范的数据交易环境,需要加快立法与标准制定步伐,制定系统的产权规范。同时,建立数据产权登记平台,利用区块链等技术管理全生命周期产权;明确数据使用权与义务,加强数据安全保障。
数据要素产权登记平台是一种创新的数据管理模式，它可以为数据要素的所有者、使用者和提供者提供一个公开、透明和可信的登记机制，从而明确各方的权利与义务，制定数据使用策略和安全准则，促进数据要素的合理流通和有效利用。
数据要素产权登记平台也是一种有效的数据保护手段，它可以采用数据脱敏、加密与追踪等技术手段，防止数据要素的泄露、篡改和滥用；通过建立数据要素的身份标识、归属关系和使用记录，保障数据要素的安全性和完整性。
数据要素产权登记平台还是一种有力的数据监管工具，它可以通过提供数据要素的来源、去向和状态的可追溯信息，加强对数据要素的监督监管，维护数据要素的合法性和合规性，保护数据要素的价值和尊严。
总之，数据要素作为新兴的生产要素,其产权清晰化是实现其潜在价值的前提,也是规范数据交易与保护交易各方权益的基础。建立规范的数据交易环境需要从产权清晰化入手，从制度、技术、市场多方面全面推进，这需要社会各方密切合作,加大投入,建立开放共享生态系统，系统推进。