当前我国正处于国土空间规划体系变革的关键时期，村庄规划事关乡村振兴和脱贫攻坚成果巩固拓展。新时代的村庄规划有新的使命、新的理念和新的定位，基于“多规合一”规划编制技术以及国土空间规划体系约束，涵盖全域管控和村庄建设两个维度。

一、实用性村庄规划内涵要义

1、多规合一

新国土空间规划体系建立之前，同一片乡村空间可能有多种规划并存，各种规划间存在着一些不一致，甚至是矛盾。

▲乡村地区多种规划并存

在新的国土空间规划体系下，要解决多种规划间存在的各种差异和矛盾，多规合一是必须的、首要的。多规合一既是要求也是手段，既是目标也是路径，村庄规划要实现多规融合，整合原来的村庄规划、村庄建设规划、村土地利用规划、土地整治规划等，真正地用一本规划和一张蓝图来指导规划建设管理。

2、实用性

▷管理上的实用性：村庄规划要满足政府规划管理的需求，从有利于乡村规划实施管理的角度确定规划内容、管控要素和管控深度，同时还应当保持适度的弹性。

▷使用上的实用性：从便于村民使用的角度，采用村民看得懂、接地气的表达方式，提炼出有利于村民认同、便于执行的简易成果，将这类成果纳入到村规民约之中。

▷服务上的实用性：在一定程度上响应市场需求，在用地布局、项目安排、弹性引导等方面为乡村振兴提供一些支持和保障。

3、详细规划

多规合一实用性村庄规划实际上是针对城镇开发边界以外的乡村地区的详细规划，是和开发边界内的详细规划深度相当的要求。

二、实用性村庄规划工作思路

从现状出发，制定详细的村庄基础资料调研提纲，充分收集涉及村庄的相关规划、自然资源、历史文化、地质灾害、人口和产业发展、土地利用、土地权属、各类设施建设等基础资料等等，摸清“家底”。根据相关政策和上位规划，结合自身的诉求判断发展趋势。

依据上位规划确定的村庄类型，充分考虑村庄人口资源禀赋和经济社会发展，研究确定村庄发展定位、发展目标和发展规模，明确国土空间开发保护和人居环境整治目标，结合上位国土空间规划及相关专项规划的约束性指标和管控要求，合理制定村庄规划指标体系。

按照“山水林田湖草”系统修复治理要求，落实生态保护红线，明确森林、河湖等生态空间，有序开展农村全域土地综合整治，整体推进农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复。落实上位国土空间规划中确定的空间分区分类管控要求，统筹安排生态、农业和建设空间。允许在不改变县、乡镇国土空间规划主要控制指标情况下，优化调整村庄各类用地布局，统筹安排村域生态用地、农业用地和建设用地的规模、布局等。

对村庄的基础设施和公共服务设施进行强化支撑，结合村庄类型、发展规模和布局，合理设置道路交通规划、给水规划、排水规划、电力电信规划、燃气规划、环卫规划中的各类设施，明确其规模与布局；依据村庄类型，围绕10分钟乡村生活圈，合理布置村庄公共管理、文体教育、医疗卫生、社会福利和商业服务等公共服务设施，明确设施的位置和规模。

根据规划确定的目标任务，综合考虑人力、财力和村民的迫切需求，对提出近期急需推进的村民建房、生态保护修复和综合整治、产业发展、道路交通建设、公共和基础设施配套、历史文化保护等项目，合理安排建设时序，制定近期建设项目表。重点围绕乡村振兴规划、人居环境整治三年行动计划，制定建设项目书，明确建设项目的规模、实施时间、资金规模和筹措方式、建设主体和方式等。

▲乡村规划工作思路