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政策解读‖着力探索提高土地要素配置•建立数据要素流通规则•健全要素市场治理

日期: 2022-01-08
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2022年1月6日《国务院办公厅关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知》公布《要素市场化配置综合改革试点总体方案》以下简称《方案》,《方案》提出对土地、劳动力、资本、技术、数据、资源环境等要素市场化配置进行探索。

政策解读‖着力探索提高土地要素配置•建立数据要素流通规则•健全要素市场治理

《方案》提出:2022年上半年完成试点地区布局。2023年试点工作取得阶段性成效,力争在土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置关键环节上实现重要突破,在数据要素市场化配置基础制度建设探索上取得积极进展。到2025年,基本完成试点任务。

对于土地要素配置:在高度重视耕地保护的同时,积极促进土地集约利用。
◆支持在城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用、补充耕地质量评价转换、全域土地综合整治等方面进行土地管理制度改革。
◆鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应,实行“标准地”出让,不同产业用地类型合理转换,探索增加混合产业用地供给等方式优化产业用地供应,为促进产业发展提供土地要素保障。
◆鼓励通过采用城镇低效用地再开发、规范和完善土地二级市场、土地预告登记、地上地下空间综合利用等市场化方式盘活存量用地,以提高城镇土地利用效率。
◆支持通过农村宅基地制度改革、存量集体建设用地入市、建立健全农村产权流转市场体系等措施建立健全城乡统一的建设用地市场,盘活乡村存量建设用地,为乡村振兴提供土地要素保障。

对于数据要素配置:在保证数据安全的同时,促进数据流通,实现公共数据共享。
◆支持通过建立健全高效的公共数据共享协调机制,打造公共数据基础支撑平台,推进公共数据归集整合、有序流通和共享。
◆支持通过探索“原始数据不出域、数据可用不可见”的交易范式,探索建立数据用途和用量控制制度,规范培育数据交易市场主体,探索开展数据资产化服务等方式建立健全数据流通交易规则。
◆支持通过探索关键领域数据采集标准化、深入推进人工智能社会实验、重点领域以数据为核心的产品和服务创新等方式拓展规范化数据开发利用场景。
◆支持通过探索完善个人信息授权使用制度,建立数据安全使用承诺制度,制定大数据分析和交易禁止清单,强化事中事后监管数据跨境流动管控方式,加强数据安全保护。

对于健全要素市场治理:持续推进公共资源交易平台整合共享的同时,强化交易市场的监管。
◆鼓励通过拓展公共资源交易平台功能,规范发展大数据交易平台,支持企业参与要素交易平台建设,支持要素交易平台与金融机构、中介机构合作等措施,完善要素市场化交易平台建设。
◆鼓励通过健全要素交易信息披露制度,加强要素市场信用体系建设,开展要素市场交易大数据分析,推进破产制度改革等措施加强要素交易市场监管。

下附政策全文:

政策解读‖着力探索提高土地要素配置•建立数据要素流通规则•健全要素市场治理

政策解读‖着力探索提高土地要素配置•建立数据要素流通规则•健全要素市场治理

政策解读‖着力探索提高土地要素配置•建立数据要素流通规则•健全要素市场治理

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政策解读‖着力探索提高土地要素配置•建立数据要素流通规则•健全要素市场治理

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