库  热  西

（2017年12月26日） 

同志们：

　　这次会议的主要任务是：全面深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实国务院关于测绘地理信息工作的部署要求，全面回顾党的十八大以来我国测绘地理信息事业发展成就，分析形势，明确任务，安排部署2018年工作。

　　下面，我讲几点意见。

　　一、履职尽责，测绘地理信息事业取得新成就

　　党的十八大以来，在党中央、国务院的坚强领导下，在国土资源部的正确指导下，在中央各部门各单位、地方各级党委政府的大力支持下，全国广大测绘地理信息工作者牢记嘱托，主动作为，砥砺奋进，推动事业迈上了新台阶，铸就了新辉煌，为党和国家事业取得历史性成就、实现历史性变革作出了积极贡献。

　　领导关怀，指引事业发展新方向。党中央、国务院高度重视测绘地理信息工作，习近平总书记亲自给国测一大队老队员老党员回信，签署第67号主席令公布修订后的《测绘法》，就全球地理信息资源建设、保障国家地理信息安全等多次作出重要批示。李克强总理连续多年对测绘地理信息工作作出重要批示，签署第664号国务院令公布《地图管理条例》。张高丽副总理亲自担任第一次全国地理国情普查领导小组组长，在国家局主持召开领导小组全体会议并进行调研考察，多次对测绘地理信息工作作出具体指示。这些都为测绘地理信息事业指明了发展方向，提供了行动指南。特别是习近平总书记的重要回信，政治意义之大，社会影响之广，激励作用之强，成为广大干部职工奋发有为、忠诚奉献、推动测绘地理信息事业改革创新发展的强大精神动力和根本思想保障。

　　登高望远，谋篇布局形成新格局。确立了“加强基础测绘、监测地理国情、强化公共服务、壮大地信产业、维护国家安全、建设测绘强国”的事业发展战略。出台了《测绘地理信息事业“十三五”规划》，统筹布局了新型基础测绘、地理国情监测、全球地理信息资源开发、应急测绘、航空航天遥感测绘 “五大业务”体系，明确提出要全面提升公共服务有效供给、基础设施装备保障、地理信息产业竞争、创新驱动发展和协调融合发展“五大能力”。形成了以事业规划为总领，基础测绘规划、地理信息产业规划和测绘地理信息立法、科技、卫星、标准、人才、信息化等专题规划及地方配套规划构成的规划体系。

　　深化改革，转型升级取得新成效。在资源建设上，推进基础地理信息资源由地上向地下、由陆地向海洋、由国内向国外、由静态向动态、由定期更新向适时更新的转型。在服务模式上，推进测绘地理信息从传统的面对面、点对点服务向网络化云服务升级，从提供单一的地理信息数据向提供综合的地理信息服务转型，从发挥基础先行作用向服务决策管理全过程升级。在转型发展上，将地理国情监测确定为服务生态文明建设的主攻方向、供给侧结构性改革的关键突破和事业转型升级的重要途径。在体制机制上，大力推进测绘地理信息领域的军民融合发展，测绘科技体制改革、公益二类事业单位机构编制备案试点、社团组织脱钩等工作得到稳步推进。

　　依法行政，法治建设实现新突破。《测绘法》在短时间内修订颁布，赋予测绘地理信息工作更高更重要的职责定位，为我们依法行政、履职尽责提供了法律遵循。《地图管理条例》《测绘地理信息行政执法证管理办法》《地图审核管理规定》等相继出台或修订，地方立法有序开展。扎实推进“放管服”改革，积极推行“双随机一公开”抽查，行业信用体系基本建立。加强对卫星导航定位基准站建设和安全应用的监督管理，会同有关部门在全国开展全覆盖排查整治“问题地图”专项行动，依法查处测绘地理信息违法行为，坚持开展国家版图意识宣传教育，切实维护国家地理信息安全。

　　不负重托，地理国情普查取得新成果。圆满完成第一次全国地理国情普查任务，首次全面准确地摸清了我国地理国情家底，获取了我国陆地国土范围内全覆盖、无缝隙、高精度的“山水林田湖草”地理国情信息，形成了一系列数据成果、技术标准和科技创新成果。坚持边普查、边监测、边应用，普查和监测成果在“多规合一”、精准扶贫、领导干部自然资源资产离任审计、不动产登记、农村土地确权、国土空间用途管制、土地利用和管理督察、打击违法用地违法建设专项行动、国有重点林区森林资源监测和国家重大国情国力调查等工作中发挥重要作用，开启了服务生态文明建设的生动实践。

　　夯实基础，资源建设迈上新台阶。坚持把基础测绘作为强基固本的工作抓紧握实，加快推进新型基础测绘体系建设，不断丰富基础地理信息资源。国家现代测绘基准体系基础设施建设一期工程圆满完成，全国卫星导航定位基准服务系统建成并使用；优于1米的高分辨率遥感影像基本覆盖了我国陆地国土，基础航空摄影达到700余万平方千米；1:5万等基础地理信息数据覆盖了全部陆地国土并实现年度更新，1:1万基础地理信息数据覆盖了60%的陆地国土，大比例尺基础地理信息数据覆盖了大部分城镇地区；摸清了我国主张管辖海域海岛礁数量和分布；通过资源三号卫星获取全球影像9350万平方千米；极地测绘成果不断填补空白。

　　创新驱动，事业发展增添新动力。深入贯彻创新驱动发展战略，自主创新能力不断增强。成功发射了我国民用高分辨率立体测绘卫星——资源三号02星，自主研发了国内首套机载雷达测图系统、倾斜相机、无人机航摄等大批核心技术装备，测绘地理信息标准体系不断完善并开始主导国际标准制定，基本建立起以数据获取实时化、数据处理自动化、数据管理智能化、信息服务网络化、信息应用社会化为特征的信息化测绘技术体系。成功研制了首套全球30米分辨率地表覆盖数据，并由张高丽副总理代表我国政府赠送给联合国，已得到广泛应用；对外援助巴基斯坦、与湄公河五国、东盟等测绘合作项目取得实质性进展。五年来，全系统科技成果获得国家科技进步奖15项、国家发明奖5项，3人获全国创新争先奖、1个团队获国家创新团队奖。

　　围绕大局，服务保障开创新局面。全面融入经济社会发展主战场，为国计民生提供了强有力的保障服务。围绕“一带一路”建设，启动了全球地理信息资源建设，成功获取部分沿线国家及重点区域地理信息，并开展中欧铁路通道建设位置服务等应用示范。国家地理信息公共服务平台“天地图”功能不断完善，数字城市建设正在向智慧城市升级，应用成效日益显现。发挥行业优势，主动助力精准扶贫、精准脱贫。国家应急测绘保障能力项目稳步推进，应急测绘纳入国家突发事件应急体系和国家综合防灾减灾工作体系，并在各类突发事件中彰显作用。推动地理信息与新技术、新产业加速融合，地理信息通过分享经济惠及大众，地图创意产品不断涌现，地理信息产业保持高速发展。努力推动地理信息大数据资源整合与共享，积极推进国土资源部与国家局的业务协作，与相关部委、政府、单位签署合作协议近40个。援疆援藏工作取得实效。

　　全面从严，党的建设呈现新气象。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实总书记给国测一大队老队员老党员回信重要指示精神。严明政治纪律和政治规矩，认真落实全面从严治党各项要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。制定具体举措，严格落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”。深入学习贯彻中纪委历次全会和国务院廉政工作会议精神，每年召开电视电话会议部署工作，并印发实施意见和责任分工。坚持开展经常性廉政教育，认真抓好党内有关准则、条例的学习贯彻。准确把握运用监督执纪“四种形态”，加强纪检监察工作力量，强化日常管理监督，实现了对局所属单位领导班子和机关各司室的巡视全覆盖。坚持正确选人用人导向，在严格标准、完善制度和规范程序上下功夫，各级领导班子的结构更加优化，优秀年轻干部培养选拔力度持续加大。坚持高端引领、整体开发，高层次创新型人才不断涌现，各类人才队伍建设统筹推进。首次开展老干部督查工作成效显著，工青妇等群团组织建设进一步加强。坚持把弘扬测绘精神与践行社会主义核心价值观紧密结合，大力开展测绘文化建设，涌现出了国测一大队、刘先林、杨艳萍等一批先进集体和“感动测绘人物”“测绘大国工匠”，国测一大队先进事迹报告会引起社会广泛反响，职工群众文化体育活动经常化、品牌化。意识形态责任制进一步落实，宣传工作持续有力。

　　即将过去的2017年，是党和国家发展进程中极不平凡的一年，我们以实际行动迎接和学习贯彻党的十九大精神，新《测绘法》颁布实施，第一次全国地理国情普查圆满完成并发布成果，首届联合国世界地理信息大会在中国举办获得国务院批准，雄安新区测绘保障服务主动扎实，全国卫星导航定位基准服务系统正式启用，国家应急测绘保障能力建设项目全面启动，全覆盖排查整治“问题地图”专项行动取得阶段性成果，“十三五”规划确定的重大项目和重点工作正在落实，局系统贯彻落实中央全面从严治党要求检查工作全面完成，各级领导班子和党员干部队伍的创造力、凝聚力和战斗力日益增强，可以说喜事多、大事多、成果多，既为事业发展增加了思想动力，也为今后工作开展奠定了坚实基础。

　　过去的五年，是团结奋斗、砥砺前行的五年；是改革发展、忠诚奉献的五年；也是认识深化、境界提高的五年。五年取得的成就令人振奋，五年积累的经验值得总结。

　　——党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。只有毫不动摇地坚持党的领导，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，才能确保测绘地理信息事业始终沿着正确方向发展。五年来，我们党以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。在党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的同时，测绘地理信息事业也实现了许多新突破，取得了许多新成绩。实践证明，中国共产党是全国人民的主心骨，是中国特色社会主义的最高政治领导力量。只有毫不动摇地坚持党的领导，中华民族才能迎来伟大复兴的光明前景；只有牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，对党忠诚，为国奉献，测绘地理信息事业也才能迎来更加辉煌灿烂的明天。 

　　——习近平新时代中国特色社会主义思想是强大思想武器和根本行动指南。只有坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，才能不断开创测绘地理信息事业新局面。五年来，我们始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习贯彻党的十八大、十九大精神和习近平总书记回信重要指示精神，不折不扣地落实党中央、国务院的重大决策部署，测绘地理信息事业改革创新发展不断迈上新台阶。实践证明，只有以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，测绘地理信息事业才能不断开创新局面、呈现新气象。 

　　——发展是解决我国一切问题的基础和关键。只有坚持新发展理念，始终服务大局、服务社会、服务民生，才能彰显测绘地理信息事业的地位、作用和力量。五年来，我们坚持当前与长远兼顾、继承与创新并举，始终以高站位、新理念、宽视野谋划事业发展，使测绘地理信息事业的发展方向、目标任务、业务布局、实现路径、保障措施更加明确。各级测绘地理信息部门上下同心谋发展，步调一致抓改革，抢抓机遇促创新，在越来越多的领导机构和协调机制中承担重任，并站在更高层次、以更开放的姿态服务着国家大局和地方发展。数据更新的速度、服务领域的广度、与发展大局的紧密度、自身优势的彰显度，都呈现出前所未有的良好局面。实践证明，只有坚持发展是硬道理的战略思想，坚持贯彻新发展理念，以钉钉子精神落实既定的发展战略、发展规划、发展举措，测绘地理信息事业才能焕发出蓬勃生机与活力。 

　　——全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。只有坚持总体国家安全观，大力加强测绘地理信息法治建设，才能统筹发展和安全，保障测绘地理信息事业健康发展。五年来，我们坚持改革与法治统筹推进，把推进立法和改革发展相衔接，努力以法治凝聚改革共识，在改革中不断完善法治。特别是《测绘法》的修订实施，增加了服务生态保护职责，让卫星导航定位基准站建设与管理、地理信息安全监管、地理国情监测、应急测绘、不动产测绘、地理信息产业发展等新实践新探索有法可依、于法有据，使保安全与促发展相得益彰。经过各级测绘地理信息部门的共同努力，目前，已形成以《测绘法》为核心，4部行政法规、35部地方性法规、6部部门规章、近百部地方政府规章和大量规范性文件组成的测绘地理信息法律规范体系。实践证明，只有科学立法、严格执法、依法行政，运用法治思维和法治方式开展工作，才能确保测绘地理信息事业在法治化轨道上健康发展。 

　　——全面从严治党永远在路上。只有把党的政治建设摆在首位，全面推进党的各项建设，才能为测绘地理信息事业发展提供坚强的政治保障。五年来，我们把抓好党建作为最大政绩，认真履行全面从严治党责任，以各种集中学习教育活动为载体，以深入贯彻中央八项规定精神为抓手，强化政治纪律和政治规矩，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强，各级领导班子、干部人才队伍呈现出良好风貌，为事业改革创新发展提供了思想保障、精神动力和智力支持。实践证明，只有把全面从严治党的责任扛在肩上，把政治建设作为首要任务抓在手上，毫不松懈地抓班子、带队伍、聚人才，持之以恒地转作风、强素质、提能力，我们的政治生态才会风清气正，我们的职工队伍才会心齐劲足，我们的事业才会蒸蒸日上。

　　同志们！测绘地理信息事业之所以能够形成今天这样的良好局面，得益于党中央的坚强领导，得益于各部门、各级党委政府的鼎力支持，得益于广大干部职工的团结奉献！在此，我代表国家局党组，向关心支持测绘地理信息工作的领导同志、相关部门、军队单位及社会各界表示衷心的感谢，向全行业广大干部职工致以崇高的敬意！

　　按照党的十九大决策部署，面对国家经济社会发展的需要和事业改革创新发展的内在要求，我们必须深刻认识到还存在的问题和不足，特别是通过学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，更加感觉到在思想境界、理论视野、战略谋划上的许多差距。同准确把握基本国情一样，我们必须清醒地看到我国测绘地理信息事业“大而不强”的现实，建设测绘地理信息强国必须付出更为艰巨、更为艰苦的努力。在工作方面，旺盛需求与有效供给不足的矛盾仍然十分突出，地理信息资源开发利用还不充分，供需脱节的问题仍旧存在，测绘地理信息高质量、高效率、高水平的供给体系尚不完善；“问题地图”频发多发，监管难度加大，维护国家地理信息安全的任务十分艰巨；地理国情监测的体制机制还未健全，地理国情综合服务水平亟待提高；科技创新力度不强，重大成果不多，创新成果转化率不高，部分核心技术和装备仍受制于人，企业作为技术创新主体的地位和作用还没有得到充分发挥；测绘地理信息工作整体上还存在系统性、平衡性、协调性不强等问题，加快“五大业务”建设、“五大能力”提升还需下大力气，转型升级任重道远。在党的建设方面，从严治党主体责任层层传导压力不够，在抓常抓细抓长上还需持续用力。

　　二、凝心聚力，肩负起新时代赋予测绘地理信息工作者的新使命

　　党的十九大报告指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党的十九大提出的各项重大部署，是我们当前和今后一个时期的重大政治任务，我们必须准确把握新时代要求，确立新时代目标，担起新时代使命，负起新时代责任。

　　（一）新时代，必须用习近平新时代中国特色社会主义思想指导测绘地理信息事业新实践。习近平新时代中国特色社会主义思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。将习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章，确立为我们党必须长期坚持的指导思想，具有重大现实意义和深远历史意义。我们要大力弘扬理论联系实际的学风，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导测绘地理信息事业新实践、新发展。

　　要坚持党对测绘地理信息工作的领导，提高