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关于全民所有自然资源资产所有权委托代理机制之四—水资源

日期: 2023-01-10
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01


基本定义


水资源:我国水法规定水资源就是指地表水和地下水,因此我国界定水资源的范围是地表水和地下水。其中地表水是指我国陆地表面所有动态水和静态水的总称,主要包括河流、湖泊、沼泽、冰川等;地下水是指埋藏在地表以下各种形式的重力水。


水资源资产:水资源具有自然属性,如果作为水资源资产,就具有商品属性,具有使用价值。要使水资源成为资产,需要有以下条件:一是可以被控制的,用一定的技术手段可以被利用,否则这部分水资源不具备资产属性;二是已建水利工程拥有、控制并可供给利用的水资源;三是水利工程供给的水资源必须已经在生产生活中使用;四是能用货币计量;五是能为用水户带来经济效益。


潜在水资源资产:潜在水资源量反映的是日常的可供水量的概念,是指在现有工程措施情况下可能参与到各用水主体使用的那部分水资源。要使水资源成为潜在水资源资产,需满足以下条件:一是能被现代技术所获得;二是能为人们所控制,未来可为人们所用,且一旦使用能为用水主体带来收益;三是能用货币衡量。



02


水资源价值核算存在的问题


1、是所有权客体较为复杂,导致相关资源资产的所有者职责代理履行主体难以确定,现在水流的问题、水量的问题、水能的问题、水域面积的问题、河道控制问题都是复杂的问题。


2、是黄河地区的滩区存在突出矛盾,河道内存在多种自然资源的问题。


3、是生系统中的水平衡水循环问题缺乏研究。



03


水资源委托代理的工作重点


1、是摸清水资源资产家底,包括基于自然生态系统和水循环理论,探索建立生态优先的统一水资源分类与调查标准体系;加快推进地下水的资源量、质量、水位及储存量变化量调查;开展重点地区生态系统水平衡调查试点。


2、是落实产权主体,包括探索明确地表水和地下水自然转换过程中的水资源所有者职责履行主体;合理划定水域、水流和其他资源的边界。


3、是完善水资源资产报告制度,明确报告范围及内容。



04


水资源试点的主要工作内容


1、调查监测


水资源调查监测的主要任务包括外业调查、编制工作底图和内业处理、调查监测成果审核和成果报告编写。外业调查主要针对各类地表水体和大型水源地开展水文地质测量、调查、水样采集分析等工作。以最新正射影像图为基础,结合水文地质图、地形地貌图、水系图等资料,编制工作底图。在收集资料和野外补充调查的基础上开展水资源评价(地表水和地下水)和综合研究工作,形成初步调查成果,建设数据库。组织专家组对各类水资源调查监测成果进行审核,保证基础数据的准确性和评价成果的科学合理。同时,根据各项成果,编写水资源统一调查监测成果报告。


2、确权登记


水资源确权登记的主要任务包括资料收集及数据处理、编制工作底图、预划登记单元、外业补充调查、调查成果上图、成果审核和登簿发证。根据收集的资料,以不低于1:10000的最新正射影像图为基础,叠加第三次全国国土调查成果、水资源和相关已有成果、第一次水利普查成果、河道管理苑围线划定成果,以及公共管制和特殊保护等资料,制作工作底图。结合堤防和水域岸线,预划登记单元,并发布通告。对初步调查成果中的权属状况进行核实,开展外业调查。对内业调查成果仍有缺失、不清晰、不一致或者存在争议的,采取实测、解析和图解相结合的方式,对自然资源权属状况、登记单元界址等开展实地补充调查


3、清查统计与价值核算


在水资源统一调查监测、确权登记成果基础上,对省级清单中的水资源实物量进行清查,以河流、水库、湖泊和供水水源地为清查单,建立包括水资源量、水质级别、用途、分布(段)、利用量、利用类型、收益等实物和价值属性信息数据库。


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